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國家應急平臺體系建設現狀與發展趨勢

指揮調度網    作者:范維澄 陳濤  2008-05-07  來源:清華大學公共安全研究中心 字體【
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  突發公共事件給社會經濟和人民生命安全造成極大威脅,尤其是2008年初的雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震,對提高應急能力提出了非常迫切的需求。應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作,它是以公共安全科技為核心,以信息技術為支撐,以應急管理流程為主線,軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統,是實施應急預案的工具,它具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。

  黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出,“要按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則,建立統一高效的應急信息平臺”;《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)明確提出,要“加快國務院應急平臺建設,完善有關專業應急平臺功能,推進地方人民政府綜合應急平臺建設,形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系”?!秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》和《國家突發公共事件總體應急預案》以及《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》(國辦發〔2006〕106號)也都對應急平臺體系建設作出了相應部署。

  建立以國務院應急平臺為核心的國家應急平臺體系,是形成以國務院應急機構為運轉中樞的一體化應急能力的重要途徑和技術手段,是對《應急體系建設規劃》的具體實施。

  【應急平臺建設情況】

  應急平臺的研究最早于2004年在清華大學等單位開展;2005年第二屆中國電子政務論壇對應急平臺的建設進行了交流,2006年全國應急管理大會上,清華大學介紹了國家應急平臺體系建設的總體方案;2006年底,在國務院應急管理辦公室的組織下,啟動了“國家應急平臺體系建設澳門百家樂”和科技部“十一五”科技支撐計劃“國家應急平臺體系關鍵技術研發與應用示范”(2006-2008)。前者主要進行建設澳門百家樂的實施;后者提供設計方案、標準規范、軟件系統和數據庫等關鍵技術支撐,以及10個部門應急平臺和10個省級應急平臺技術研發與示范。

  目前,各級政府有關部門在信息化建設過程中,已經逐步建立起服務于各自部門的應急指揮或應急信息系統,在防御重大災害和事故方面發揮了重要作用,為全面實施國家應急平臺體系建設創造了一定條件。在實際工作中,應急平臺建設發展仍不平衡,應用功能不夠完善,信息資源和平臺系統尚未有效整合。

  2007年6月,國務院下發了《國家應急平臺體系建設指導意見》,對國家應急平臺體系建設總體框架內容和建設任務分工等提出要求,明確了建設的實施思路,按照“統籌規劃、分級實施;因地制宜、整合資源;注重內容、講求實效;立足當前、著眼長遠”的原則進行建設。

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  國家應急平臺體系建設包括國務院應急平臺,31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)、新疆生產建設兵團、5個計劃單列市應急平臺,20個有應急職能的部門應急平臺和100個部門值班系統。

  1.總體方案設計工作已經完成。國家應急平臺體系總體方案已經設計完成,為建設實施奠定了基礎,并在在清華大學建成了國家應急平臺體系原型系統。2007年8月,《國家應急平臺體系技術要求》印發試行,對各級(國務院、部門和省級)應急平臺設計的技術規范和要求作出了規定。

  2.國家應急平臺體系建設澳門百家樂(一期工程)可行性研究報告于2008年初通過發展改革委評審。一期工程主要建設國務院應急平臺以及與各有關部門、省級應急平臺的互聯互通部分,初步設計工作正在進行。

  3.數據標準制定工作有序開展?!稇辟Y源分類與編碼規范》和國家應急平臺體系省級和部門應急平臺數據庫表結構規范已經編寫完成并開始試行;《國家應急平臺體系數據交換與共享系統規范》已經印發示范部門和地方征求意見;《應急信息資源目錄規范》、《應急平臺標識規范》、《應急平臺門戶技術規范》等標準規范在修改完善后也將逐步印發征求意見。

  4.國家應急平臺體系應急通信系統方案,中、小型移動應急平臺設計方案,安全保障系統設計方案基本完成,并已開始試驗測試和實施。

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  1.國務院應急平臺總體方案已經完成。包括應急指揮場所總體布局、基礎支撐系統總體設計、綜合應用系統和數據庫總體設計等內容。

  2.完成了國務院應急平臺硬件系統集成方案設計。包括計算機網絡、圖像接入系統、視頻會議系統、大屏幕顯示系統、桌面會議系統、集中控制系統、音頻系統等方案設計,以及應急指揮場所綜合布線方案設計。

  3.綜合應用系統等軟件基本研發完成。目前已經初步完成國務院應急平臺綜合應用系統,實現綜合業務管理、風險隱患監測防控、綜合預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估和模擬演練等主要功能,并已開始試用和上線準備。綜合應用系統軟件將在進一步完善后,連同信息接報系統、智能檢索系統等研發的其他通用軟件等一同下發給各地區和有關部門選擇使用。

  4.數據庫設計已經完成。完成數據庫系統需求分析報告、概要設計和詳細設計報告,并初步開展了數據庫內容建設,各有關部門和地方上報國務院的應急數據整理工作正在開展,整合了北京市、公安部、水利部、地震局和氣象局等地區和有關部門的數據內容。

  5.互聯互通等試驗已經完成。開展了政務外網接入、衛星通信過渡方案、澳門百家樂頻互聯互通、信息交換與共享等一系列試驗,實現了國務院應急平臺與示范部門和各省級應急平臺視頻會議和圖像接入的互聯互通。

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  在科技部澳門百家樂的推動下,各示范部門都基本完成了應急平臺的方案設計、框架設計和有關標準制定,進行了有關數據資源的整合,基本完成有關數據庫或數據交換與共享系統建設。國土資源部、地震局和氣象局已經完成有關綜合應用系統的建設,安監總局、林業局和總參作戰部等綜合應用系統正在建設。

  在自然災害方面,以水利部應急平臺為例,通過國家防汛抗旱指揮系統建設,形成了雨水情的實時報送網絡,建設了水文氣象綜合業務管理系統、WEB水情查詢系統、水情會商系統、中國洪水預報系統、對外信息發布系統等,以及水利百家樂官網、水利信息網、視頻會議系統等。

  事故災難方面,安監總局在“十五”期間,先后實施了綜合政務信息系統、視頻會議系統和安全生產基礎調度與統計系統建設,目前正在實施“國家安全生產信息系統(一期工程)”工作,完成的主要澳門百家樂有安全生產信息系統網絡平臺、安全生產監管與煤礦監察應用系統、安全生產基礎資源數據庫、安全保障與運行維護系統等。“十一五”規劃提出建立全國安全生產應急救援體系,目前國家安全生產應急平臺體系總體方案的設計已基本完成。

  公共衛生方面,衛生部從SARS后開始,建立了疾病和突發公共衛生事件網絡直報系統,全國縣及縣以上醫療機構實現了疫情和突發公共衛生事件的網絡直報,正組織全國衛生監督信息系統、指揮決策信息系統、醫療救治信息系統建設工作的規劃設計和建設工作。

  社會安全方面,公安部依托指揮中心建立部門應急平臺,建設部指揮中心到省廳地市的寬帶專網,實現了視頻會議、有線指揮調度、圖像監控、無線通信和衛星通信系統等,建立了包括人口信息庫在內的八大基礎信息數據庫和包括出入境管理等應用系統。

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